Καμία αρνητική εργασιακή μεταβολή στο προσωπικό των καταργούμενων ΟΤΑ - Η εγκύκλιος του ΥΠΕΣ

Το προσωπικό του νεοσύστατου δήμου, με την ίδια σχέση εργασίας καταλαμβάνει αντίστοιχες κατά κατηγορία, κλάδο ή ειδικότητα, θέσεις και καθίσταται αυτοδικαίως το προσωπικό των συνενούμενων δήμων και κοινοτήτων που τώρα υπάγονται σε νεοσύστατους δήμους . Το ίδιο ισχύει και για το προσωπικό των καταργούμενων συνδέσμων αλλά και για το προσωπικό των Ιδρυμάτων και ΝΠΔΔ, των καταργούμενων δήμων και κοινοτήτων. Αυτό αναφέρει η εγκύκλιος 47 του υπουργείου Εσωτερικών για την κατάταξη του προσωπικού που πρέπει να γίνει άμεσα, ενώ εξειδικεύει το χρονοδιάγραμμα των απαιτούμενων ενεργειών του προσωπικού όλων των κατηγοριών και αναφέρεται στα ασφαλιστικά τους ζητήματα

Αναλυτικά η εγκύκλιος 47 του ΥΠΕΣ έχει ως εξής:
Με τα προβλεπόμενα στο ν. 3852/2010 ενισχύεται σημαντικά ο ρόλος της πρωτοβάθμιας Αυτοδιοίκησης, αφού περιέρχονται στους δήμους σημαντικές αρμοδιότητες. Έτσι, απαραίτητη προϋπόθεση για την άμεση συγκρότηση των υπηρεσιών των νεοσύστατων δήμων και την επιτυχή άσκηση των αρμοδιοτήτων που τους ανατίθενται είναι η κατάταξη του προσωπικού των δήμων και κοινοτήτων των συνενούμενων δήμων, ώστε να αναλάβει καθήκοντα χωρίς καθυστέρηση.

Ειδικότερα, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 254 του ν. 3852/2010 το τακτικό προσωπικό (μόνιμο και ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου) των συνενούμενων δήμων ή δήμων και κοινοτήτων καθίσταται, αυτοδικαίως, προσωπικό του νεοσύστατου δήμου, με την ίδια σχέση εργασίας και καταλαμβάνει αντίστοιχες κατά κατηγορία, κλάδο ή ειδικότητα, θέσεις.
Προκειμένου να διενεργηθεί η διαπίστωση του προσωπικού πρέπει να ακολουθηθούν οι κάτωθι ενέργειες:
Χρονοδιάγραμμα απαιτούμενων ενεργειών:
Άμεσα και το αργότερο μέσα σε ένα μήνα από την ανάληψη καθηκόντων από τις νέες δημοτικές αρχές εκδίδεται διαπιστωτική πράξη του οικείου Δημάρχου, με την οποία το ανωτέρω προσωπικό διαπιστώνεται ως προσωπικό του νεοσύστατου δήμου, με την ίδια σχέση εργασίας που κατέχει και κατατάσσεται σε αντίστοιχες συνιστώμενες προσωποπαγείς θέσεις, κατά κατηγορία, κλάδο ή ειδικότητα.

Η πράξη αυτή δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.

Στη συνέχεια, οι Δήμοι, θα πρέπει εντός έξι (6) μηνών από την ανάληψη καθηκόντων των νέων δημοτικών αρχών να προβούν στην κατάρτιση των Οργανισμών Εσωτερικής Υπηρεσίας, βάσει των διατάξεων του άρθρου 10 του Κώδικα Κατάστασης Δημοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων (κυρωτικός νόμος 3584/2007- ΦΕΚ Α 143) όπου θα προβλέψουν τις θέσεις του ανωτέρω προσωπικού.
Για τις ενέργειες αυτές θα υπάρξουν νεότερες οδηγίες από την υπηρεσία μας.

Προσωπικό που κατατάσσεται

Το προσωπικό των δήμων ή δήμων και Κοινοτήτων που συνενώνονται.
Oι δικηγόροι με σχέση έμμισθης εντολής που υπηρετούσαν στους συνεννούμενους Δήμους (άρθρο 18 παρ. 2 περ. κ. του ν. 3870/2010).

Το προσωπικό που εθελοντικά μετετάγη στους δήμους από τις Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 257 παρ.1 του ν.3852/2010.
Το προσωπικό που υποχρεωτικά μετετάγη στους δήμους από τις Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 257 παρ.2α του ν.3852/2010.
Το προσωπικό των ΤΥΔΚ των κρατικών Περιφερειών που μετατάσσεται στους δήμους σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 258 του ν. 3852/2010.

Το προσωπικό των υπηρεσιακών μονάδων Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων που ασκεί αρμοδιότητες λαϊκής επιμόρφωσης ή γενικής εκπαίδευσης ενηλίκων που μεταφέρεται στους Δήμους σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 23 παρ. 1 του ν. 3879/2010 (ΦΕΚ Α 163).

Το προσωπικό που έχει καταταγεί με τις διατάξεις του ν.3320/2005 (ΦΕΚ 48 Α΄) σε οργανικές θέσεις καθαριστριών και καθαριστών με σύμβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου και απασχολείται στον καθαρισμό σχολικών μονάδων της Πρωτοβάθμιας και Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης που μεταφέρεται από 1.1.2011 με την ίδια σχέση εργασίας σε προσωποπαγείς θέσεις στους αντίστοιχους Δήμους.
Προσωπικό καταργούμενων συνδέσμων

Σύμφωνα με το άρθρο 104 παρ. 1 του ν. 3852/2010 ο σύνδεσμος στον οποίο συμμετέχουν δήμοι ή κοινότητες που συνενώνονται σε νέο δήμο, καταργείται αυτοδικαίως από την έναρξη λειτουργίας του νέου δήμου, αν η περιοχή της αρμοδιότητας του δήμου αυτού είναι η ίδια ή μεγαλύτερη από την εδαφική περιφέρεια του συνδέσμου.

Το τακτικό (μόνιμο και με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου) προσωπικό του συνδέσμου, καθώς και οι δικηγόροι με σχέση έμμισθης εντολής του συνδέσμου, μεταφέρεται αυτοδικαίως στο νέο δήμο και διαπιστώνεται ως προσωπικό αυτού, με τη διαδικασία που περιγράφεται ανωτέρω.

Προσωπικό ιδρυμάτων και ΝΠΔΔ

Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 102 παρ. 1 τα Ιδρύματα και τα Δημοτικά και Κοινοτικά Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου δικαίου που έχουν συσταθεί από Δήμο ή Κοινότητα που συνενώνεται, περιέρχονται αυτοδικαίως στο νέο δήμο, από την έναρξη λειτουργίας του.

Το τακτικό (μόνιμο και με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου) προσωπικό καθίσταται αυτοδικαίως προσωπικό των αυτών ιδρυμάτων και νπδδ, με την ίδια σχέση εργασίας (αρ.102, παρ.3) με διαπιστωτική πράξη του Προέδρου του οικείου Διοικητικού Συμβουλίου.
Η πράξη αυτή δεν δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.

Γενικές επισημάνσεις

Τονίζεται ότι τόσο το μόνιμο όσο και το ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου προσωπικό διέπεται από το ασφαλιστικό και συνταξιοδοτικό καθεστώς, στο οποίο υπαγόταν πριν από την μεταφορά του στους δήμους[1].
Το προσωπικό αυτό λαμβάνει εφεξής τις αποδοχές που προβλέπονται για το προσωπικό των αντίστοιχων κλάδων και ειδικοτήτων των δήμων.

Ως προς το υπηρεσιακό τους καθεστώς, το προαναφερόμενο προσωπικό που κατατάσσεται στους δήμους διέπεται ως προς το υπηρεσιακό του καθεστώς, το μεν μόνιμο από τις διατάξεις του πρώτου μέρους, το δε ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου από τις σχετικές διατάξεις του δευτέρου μέρους του ν. 3584/2007 (Κώδικας Κατάστασης Δημοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων), όπως ισχύει.

Στο πλαίσιο των ανωτέρω, λαμβάνοντας υπόψη τον επείγοντα χαρακτήρα των ενεργειών, εφιστούμε την προσοχή σας για τις κατά προτεραιότητα ενέργειές σας. Για το λόγο αυτό, κρίνεται απαραίτητο οι υπηρεσίες των Δήμων να προβούν στην προετοιμασία των διαπιστωτικών πράξεων - μέχρι 5/1/2011 - ώστε να αποφευχθούν τυχόν δυσλειτουργίες που θα δυσχεράνουν την ολοκλήρωση της διαδικασίας. Προς το σκοπό αυτό αποστέλλεται συνημμένα Υπόδειγμα Διαπιστωτικής Πράξης για διευκόλυνσή τους, το οποίο σε κάθε περίπτωση θα πρέπει να προσαρμοστεί ανάλογα.

Κατόπιν των ανωτέρω, παρακαλούμε όπως ενημερώσετε άμεσα τους ΟΤΑ α΄ βαθμού χωρικής σας αρμοδιότητας για την πιστή εφαρμογή των ανωτέρω».

Σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 17 άρθρου 4 του νόμου 3513/2006 (ΦΕΚ 265 Α΄) ορίζεται ότι υπάλληλοι των ΟΤΑ β΄ βαθμού, οι οποίοι μετατάσσονται ή μεταφέρονται σε θέσεις Υπηρεσιών ή Φορέων που διέπονται από διαφορετικό ασφαλιστικό-συνταξιοδοτικό καθεστώς από αυτό στο οποίο υπάγονταν μέχρι τη μετάταξη ή μεταφορά τους, δύνανται, αντί της αυτοδίκαιης υπαγωγής τους στο ασφαλιστικό-συνταξιοδοτικό καθεστώς κύριας, επικουρικής ασφάλισης, πρόνοιας και υγειονομικής περίθαλψης που διέπει το αντίστοιχο προσωπικό της νέας τους θέσης, να διατηρήσουν από την ημερομηνία της μετάταξης ή μεταφοράς τους το ασφαλιστικό-συνταξιοδοτικό καθεστώς της θέσης από την οποία προέρχονται και όλη η εφεξής υπηρεσία τους στη νέα τους θέση θεωρείται ότι διανύεται στο καθεστώς αυτό. Η διατήρηση του προηγούμενου της μετάταξης ή μεταφοράς ασφαλιστικού-συνταξιοδοτικού καθεστώτος από τους υπαλλήλους του προηγούμενου εδαφίου γίνεται με ανέκκλητη δήλωσή τους που υποβάλλεται στην Υπηρεσία ή το Φορέα στην οποία μετατάσσονται ή μεταφέρονται. Η προθεσμία για την υποβολή της δήλωσης είναι τρεις (3) μήνες και αρχίζει από την ημερομηνία έκδοσης της σχετικής πράξης μετάταξης ή μεταφοράς. όλη η εφεξής υπηρεσία τους στη νέα τους θέση θεωρείται ότι διανύεται στο καθεστώς αυτό. Η διατήρηση του προηγούμενου της μετάταξης ή μεταφοράς ασφαλιστικού-συνταξιοδοτικού καθεστώτος από τους υπαλλήλους του προηγούμενου εδαφίου γίνεται με ανέκκλητη δήλωσή τους που υποβάλλεται στην Υπηρεσία ή το Φορέα στην οποία μετατάσσονται ή μεταφέρονται. Η προθεσμία για την υποβολή της δήλωσης είναι τρεις (3) μήνες και αρχίζει από την ημερομηνία έκδοσης της σχετικής πράξης μετάταξης ή μεταφοράς.